《湖南省全民健身实施计划（2016—2020年）》解读

 

一、起草背景及过程

为积极响应全民健身国家战略，继续保持“十二五”以来我省全民健身事业发展的良好态势，推动全民健身与全民健康深入融合发展，按照全国卫生与健康大会的主要精神、国务院《全民健身计划（2016—2020年）》（国发〔2016〕37号）明确的“县级以上地方人民政府要制定本地《全民健身实施计划2016—2020年）》”的要求以及国家体育总局的工作部署，我局专门成立了起草小组，分批分组赴各市、州开展调研，了解掌握全省全民健身事业发展现状，并组织进行了座谈，听取省内外学者专家对《实施计划》起草工作的建议。在广泛调研、听取意见、吸收其他省区市先进经验的基础上，我局以《湖南省全民健身实施计划（2011—2015年）》实施效果评估发现的主要问题为导向，以全面提升我省全民健身事业发展质量为主线，起草了《实施计划》初稿，并再次征求了各市（州）体育部门、部分高校以及省文明办、省发改委、省教育厅、省民宗委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住建厅、省文化厅、省卫计委、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联、省残联15家省直单位的意见。经过4轮的反复修改，形成了《实施计划》（送审稿）。《实施计划》延续了上个五年我省全民健身事业发展的亮点特点，与国务院《全民健身计划（2016—2020年）》紧密衔接。

二、《实施计划》基本情况

（一）总体框架

《实施计划》由总体要求、主要任务、保障措施和组织实施四大部分构成。总体要求部分，提出了《实施计划》的指导思想和到2020年我省全民健身事业的发展目标。主要任务部分，根据我省经济社会发展需要以及实施国务院《全民健身计划（2016—2020年）》的要求，明确了增强健身意识等8项重点工作的具体任务。保障措施部分，提出了强化政府公共体育服务职能、加强组织建设与管理、加大投入力度、建立全民健身评价体系、强化全民健身科技与媒体服务创新、加强全民健身人才队伍建设等六项保障措施。组织实施部分，提出了加强组织领导与协调、严格过程与绩效考评两项举措确保《实施计划》落地实施。

（二）总体思路

起草编制《实施计划》的总体思路可概括为“三个围绕”。

1、紧密围绕推进“健康湖南”建设。《实施计划》坚持以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标，对建设全民健身场地设施、开展体育活动、建设组织服务体系进行了系统部署。特别是针对大力发展健身休闲运动产业的要求，提出加快全民健身服务业发展，提高体育消费水平，在街道、乡镇探索建设健康促进中心和健康管理中心，发挥体育在扩大内需、促进经济结构转型升级方面的重要作用。

2、紧密围绕增强发展全民健身事业的基层力量。《实施计划》针对当前我省全民健身事业发展基层力量薄弱的现状，着重提出了加强街道（社区）、乡镇（行政村）健身组织、场地设施的建设和管理，要求加强资源整合、统筹规划，充分发挥街道办事处、综合性文化服务中心、综合文体站的职责和作用，增强基层公共体育服务能力。

3、紧密围绕改革创新。《实施计划》提出制定实施“运动促进健康科技行动计划”、“互联网+全民健身”行动计划，鼓励探索建设跨地区全民健身城市联盟，打造“娱乐化”全民健身体育电视节目，通过改革创新驱动推动我省全民健身事业提质增效，扩大全民健身的影响力，提高群众参与度。

三、《实施计划》所提数据指标的说明

《实施计划》在数据指标的设定上，既注重对我省全民健身事业发展的引导，又体现数据指标的约束性和可考核性。设定的全省经常参加体育锻炼的人数、人均体育场地面积、建有体育场地设施的地区比例、社会体育指导员数量、体育彩票公益金投入比例、体育组织覆盖率，均是综合我省全民健身事业发展实际情况、未来发展要求以及有关省直单位提出修改意见之后确定的。此外，《实施计划》初稿提出的一些数据指标和政策措施，由于相关省直单位提出了不同的意见，我局采取了直接删除表述内容或采用弹性化、原则性的表述做了调整。