湖南省县（市、区）全民健身计划
第一期工程实施状况及对策研究

湖南省体育局群众体育处　周克臣　雷志灶　杨　斌执笔

　　摘要：２０００年６—９月对湖南省６４个县（市、区）《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）第一期工程（１９９５～２０００年）实施情况进行了调查，并对《纲要》实施前后情况进行了对比分析，结果表明：湖南省县市区全民健身活动的成绩是乐观的，无论是宣传教育、经费投人、骨干培训、群众体育健身场地设施建设、组织开展活动，还是体育指导站、活动点以及体质检测系统建设等都有明显的进步，但在系统、科学、规范、有效地推进全民健身计划的实际操作中存在差距，其原因是人们对推行全民健身计划的重要意义认识不足。本课题明确了湖南省县（市、区）实施全民健身计划的现状和需要解决的问题，提出了相应的对策，为更好地组织实施全民健身计划提供了参考依据。

　　关键词：湖南　全民健身　现状对策

　　一、研究目的、对象、方法
　　对湖南省长沙、衡阳、株洲、益阳、邵阳、湘潭、郴州、常德、自治州共９个市州６４个县（市、区）《纲要》第一期工程实施现状与１９９５年前的相应项目进行调查、对比，目的在于对湖南省当前全民健身活动的开展情况进行研究分析，提出相应的对策，为更好地落实《纲要》提供决策参考。本研究对象的９个市州中，经济基础和群众体育基础较好，一般和较薄弱的单位各占３个，具有代表性。研究方法为：（１）文献研究法：查阅与本研究有关的国内外文献资料２０余部（篇）。对与本研究有关的文献资料进行充分的检索、分析和利用。（２）调查法：收集由国家体育总局统一制定的《全民健身计划纲要》第一期工程实施情况调查汇总表。调查表由湖南省体育局群众体育处统一发放和回收，由县（市、区）体育行政部门组织专人填报。调查过程中充分发挥行政手段的作用，确保调查途径畅通、程序统一、结果准确。（３）数理统计：常规统计、Ｔ检验、方差分析。

　　二、研究结果与分析
　　（一）建立全民健身计划领导机构
　　据对６４个县（市区）的调查，到２０００年６月，有１９个县（市区）建立了由各级主管领导挂帅，各有关部门如政府办、体育、教育、文化、卫生、财政、公安、工会、团委、妇联等主要单位负责人参加的全民健身指导委员会，占被调查数的２９．７％，比１９９５年前增长了２９．７个百分点，进步是十分明显的。通过建立领导机构，加强了地方党委和政府对全民健身计划实施工作的领导，如：按照《纲要》的总体要求，把推行全民健身计划纳入国民经济和社会发展总体规划，列为各单位双文明建设考核序列，为全民健身工程实施提供了组织保障。同时通过组织各级领导参加各类体育活动，使决策者的体育观念、体育意识得到更新和增强，为全民健身活动的开展起到了榜样和积极推动作用。
　　（二）群众体育法规制度建设
　　１９９５年６月前只有５个县（市区）颁布了１０项法规制度，其中政府部门３项；到２０００年６月有２５个县颁布了法规制度３９项，其中政府部门２３项，（见表２—２—１），表明观念的转变带来了机制转换，办体育逐渐向管体育过渡，法制观念明显增强，法规建设初见成效。通过与各部门的有效合作，明确了群众体育的开展是全社会的事情，不是由体育部门独家包办，而应当由全社会来办。为群众体育争取了重要的合法权益和社会地位。
　　表２—２—１ １９９５年６月与２０００年６月群众体育活动法规制度建设情况比较

　　（三）体育社团及体育指导站和活动点
　　调查结果显示，至２０００年６月体育社会团体有２８６个，平均每个县（市区）４．４７个，与１９９５年６月的２６２个，平均每个县４．０９个相比稍有增加，但无明显进步。说明县、市政府体育行政管理部门发动社会办体育力度不够，没有很好地发挥群众组织和社会团体的作用。体育指导站从１９９５年４２３个增加到８２０个；活动点由１９９５年的２３４３个增加到３３２０个，有明显差异（见表２—３—１），说明湖南省培训社会体育指导员并发挥其作用取得了显著成效，全民健身的技术指导能力普遍提高。通过辅导、培训和宣传，人民群众体育意识增强，群众参与体育锻炼的积极性与热情比以前有明显提高，参加体育健身的人数明显增多，体育活动面普遍扩大。体育社团与体育活动点增长率的差异，说明体育行政管理部门对全民健身的重视程度落后于人民群众的体育健身需求。
　　表２—３—１　１９９５年６月与２０００年６月体育社团及体育指导站和活动点比较

　　（四）体育社会团体常设机构工作人员
　　在所调查的６４个县（市区）中，１９９５年有４５个县（市区）没有体育总会，占７０．３１％；２０００年却还有４０个县（市区）没有体育总会，占６２．５０％。各类项目体协没有的县（市区），所占的比例也不少。其中体育总会的专职与兼职人员数在第一期工程两个时间段的差距太大，经检验，Ｐ＞０．１０，没有明显差异，只是稍有增加（见表２—４—１）。
　表２—４—１　１９９５年６月与２０００年６月体育社会团体常设机构工作人员情况比较

　　乡（镇）街道常设机构体育工作人员，由１９９５年的３２个县没有乡（镇）体育工作人员和４１个县没有街道体育工作人员，至２０００年减少到只有１４个县没有乡（镇）体育工作人员和２９个县没有街道体育工作人员，专职与兼职体育工作人员数量有大幅度增加。表明全民健身计划越来越受到基层政府和部门的重视，加大了专人管理力度，促进了发展（见表２—４—２）。
　表２—４—２　１９９５年６月与２０００年６月乡（镇）街道常设机构体育工作人员比较

　　（五）经营性体育健身场所与从业人员
　　对６４个县（市区）经营性体育健身场所与从业人员的调查表明，场所和从业人员均有所增加，但体育系统没有大的变化，说明湖南省县（市、区）体育系统对体育健身场所开发不够，没有使现有场地、器材和人才更好地发挥效用，也没有抓住机遇，挖掘潜力、积极开拓新的体育活动场所，为群众体育锻炼提供优质服务，使之产生更大的社会效益和经济效益。而体育系统以外的其他系统乃至整个社会开始认识和重视体育这个庞大的潜力很大的市场（见表２—５—１）。
　　表２—５—１　１９９５年６月与２０００年６月经营性体育健身场所从业人员统计

　　（六）群众体育队伍
　　表２—６—１显示，无论是体育行政部门还是体育事业单位，是１９９５年还是２０００年，群众体育干部数量都很少，且第一期工程中没有变化，表明群众体育工作管理队伍建设在体育行政部门和体育事业单位都没有引起重视。群众体育是整个体育工作的基础，而抓这项工作的干部数相对于体育干部总数只占２４％，平均每个县（市、区）体育行政部门到２０００年还只有１．６个群众体育工作干部。部分县、市级体育行政部门群众体育处于无人管的状态，普遍推行全民健身计划难度很大。
　　表２—６—１　１９９５年６月与２０００年６月群众体育干部队伍情况比较

　　（七）群众体育经费
　　群众体育经费主要来源于政府财政拨款、体育彩票收益金和吸收社会资金。调查结果显示，湖南省群众体育经费的投入逐年增加，并在最近两年通过体育彩票收益金的投人而有大幅度提高，（见表２—７—１）。调查表明，群众体育经费在地方财政支出的有限体育经费中所占比率仅为１％～２％，有些县（市区）除依靠政府拨款外，再没有其他任何来源，而相当一部分县市财政几乎不安排群众体育经费，群众体育实际上是无米之炊，这是全民健身计划发展缓慢的重要制约因素。
　　表２—７—１　１９９０年——１９９９年群众体育经费投入情况统计

　　（八）群众体育健身活动场地
　　从表２—８—１可以看出，１９９５年一２０００年间群众健身活动场地数量增幅大，且社会投资所建的场地数明显多于体育行政部门投资所建的场地数。由此显示，全民健身计划的实施极大地调动了社会的积极性，湖南省群众体育走社会化道路取得明显成绩；要发展群众体育，必须坚定不移地继续走社会化道路，充分调动社会各方面办体育的积极性。
　　表２—８—１　１９９５年６月与２０００年６月群众体育健身活动场地比较

　　（九）群众体育活动
　　调查表明：６４个县（市区）经常参加锻炼的人数（即每周参加体育活动不少于３次，每次活动时间３０分钟以上）明显增多，由１９９４年的５５７．６万人增加到２０００年的７９７万人，增长率为４２．９３％，平均每县（市区）有１２．４５３万人。这反映出人们的体育健身意识明显增强，体育价值观念有明显进步。特别是通过有关部门组织大型群众体育活动，建立必要的体育锻炼制度，添置多种多样的体育设施，推广群众喜闻乐见的体育项目，有效地满足了人民群众的健身需求，增强了群众的体育兴趣（见表２—９—１）。
　　表２—９—１　１９９４年６月与１９９９年６月群众体育活动情况比较

　　（十）学校体育
　　调查结果表明，学校体育现状呈良好态势，学生体育达标率达９５％。表２—１０—１反映出各县（市区）以青少年为重点，以全民健身活动为基本内容的学校体育实践取得了较好的成绩。
　　表２—１０—１　１９９４年６月与１９９９年６月学校体育活动情况比较

　　（十一）群众体育的宣传与表彰
　　从统计情况对比看，各县（市区）普遍重视群众体育的宣传表彰，认识到宣传和评比表彰是促进群众体育的重要措施之一，运用各种途径加大了宣传力度，增加了表彰的次数，扩大了表彰面，为指导和激励广大人民群众踊跃参加健身活动起到了很好的促进作用（见表２—１１—１、表２—１１—２）。
　　表２—１１—１　１９９５年６月与２０００年６月群众体育宣传情况统计

　　表内(  )内为平均数
　　表２—１１—１　１９９５年６月与２０００年６月群众体育表彰情况统计

　　（十二）国民体质检测系统
　　体质检测是检查督促群众体育工作、指导群众参加健身、科学评价健身效果的重要手段。调查结果（见表２—１２—１）表明，湖南省县（市、区）开展国民体质检测的单位不多，面不广，投入不够，离全民健身计划的要求，尤其是将其作为一项国民体质监测制度尚存在很大差距。
　　表２—１２—１　国民体质检测系统情况统计

　　表注（）内为平均数。

　　（十三）群众体育科研和电子信息网络建设
　　据６４个县（市区）调查统计，这项工作在《纲要》第一期工程中最为薄弱，只有个别县（市区）建立了电子信息网络。这与人们对此认识尚处初始阶段和经费严重不足有关。从发展角度看，应引起高度重视，使群众体育工作科学化、规范化和制度化。
　　（十四）《纲要》第一期工程（１９９５年～２０００年）存在的突出矛盾
　　第一期工程存在的突出矛盾有：设施缺乏、陈旧落后与日益增长的人民群众的体育健身需求之间的矛盾占４７．３％；群众日益增长的体育健身需求与自身经济状况不相适应的矛盾，占３５．９％；群众体育活动经费严重短缺，占３０．２％；人们健身意识差，领导不重视，占８．７１％；体育行政管理机构撤并、群众体育没有人管、没有专项经费，占５．２％；没有专职人员和社会体育指导员组织辅导，占１０．４％。

　　三、结论与建议
　　①实施全民健身计划，是关系民族振兴的大事，是全民受益的事，是政府行为，已经获得社会的共识和人民群众的支持，成为湖南省县（市、区）各级体育行政管理部门的重要工作。县（市、区）推行全民健身计划，已获得很大成绩，但尚存在很多困难。部分县（市、区）未能采取切实措施扎扎实实地推行全民健身计划，突出表现为机构不健全，制度不落实，骨干少，场地短缺，经费紧张。少数县（市、区）的政府领导机关和体育行政管理部门没有将推行全民健身计划摆进议事日程，他们对推行全民健身计划的热情落后于群众的体育健身积极性。进一步提高县（市、区）政府领导机关和体育行政部门对推行全民健身计划重要意义的认识，采取切实有效措施保护群众参与体育健身的积极性，科学指导、积极引导全民健身活动持续、广泛、健康地发展，是当务之计。
　　②建立和完善具有较强操作性的法规制度，促使群众体育由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，将政府行为变成职能部门、各行业务单位和群众的自觉行为，成为提高人民生活质量、提高民族素质不可缺少的战略性措施。要把全民健身活动的开展列入双方文明建设和各级领导干部政绩考核序列，从而增强各级领导的责任意识。
　　③加大国民体质监测力度，使其规范化、科学化、制度化，定期公布检测结果。首先要在领导干部中实施，并作为考核干部的内容之一；将国民体质监测制度纳入国家公务员以及人事、劳动、兵役、教育、人才管理序列，凡体质检测不合格者，不能进入相关队伍；建立全民健身信息网络，并及时将信息反馈给政府决策部门和经济、社会发展计划部门。
　　④实行分类指导原则，对文化和经济发展程度不同的地区，要区别对待，制定不同的实施计划；对边远地区、农村乡镇，给予重点支持；要重视挖掘和整理传统的有益的民间健身方式，开发体育产业，带动全民健身活动的开展。
　　⑤经费严重不足，健身场所缺少，使县（市区）开展全民健身活动供血不足。要改变观念，大力发展体育产业，发挥群众体育自身的优势，解决健身经费；要动员全社会支持和赞助全民健身活动，采取多种渠道筹集资金，要积极引导社会资源向体育投入，并进行合理配置、科学管理；将群众体育经费列入政府财政预算，并随着国民经济的发展逐年有所增长；县（市、区）体育彩票收益金应主要用于全民健身；县城、乡镇要有计划地建设一批重点健身场地，配备适用的器材和设施；鼓励和支持社会及个人投资建设健身场地。
　　⑥加快社会体育指导员队伍建设，是全民健身计划贯彻落实的重要保障。要动员众多的有体育健身技能的社会各界人士进入社会体育指导员队伍。目前学校体育师资渐处于饱和状态，体育院系可开设非师范专业的社会体育指导专业，着重社会体育管理和指导人才的培养。亦可开发利用现有资源，鼓励现有体育师资兼职，或通过短期培训上岗，担任社会体育指导员。
　　⑦各级各类学校把实施全民健身计划当做实现应试教育向素质教育转轨的契机，促进学校体育的开展；教育学生树立“健康第一”的观点；确立适应社会发展的“终身体育”、“成功体育”的体育教育观；组织学生开展多种多样、丰富多彩、具有民族特色和实用价值、简便易行的体育活动，确保《纲要》的贯彻实施，“从小抓起”，保证重点。
　　⑧重视全民健身的科学研究，加强薄弱环节的监控，成立专门的研究机构，建立较先进的电子网络系统，定期进行培训、讲座和学术交流活动，用科学的理论和方法指导全民健身活动。

　　参考文献
　　１．俞继英等．社区体育指导［Ｍ］人民体育出版社，１９９７．６
　　２．张发强．中国社会体育现状调查结果报告［Ｊ］．体育科学，１９９９．７
　　３．熊斗寅．从国际大众体育发展趋势展望我国全民健身计划的发展前景［Ｊ］．体育科学，１９９８．２